Konuyla ilgili memurlar netten alınmış bir yazı.İnceleyebilirsiniz.
- Mesleki Bilgilerini Artırmak Amacıyla Memuriyet Mahalli Dışında Açılan Kurs veya Okullara Gönderilenlere ve Yabancı Diller Eğitim Merkezine Gönderilenlere Ödenecek Harcırah
6245 sayılı Kanunun 37’nci maddesinde; “Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir.
Sayıştay 7.Dairesi 19.04.1999 tarihli ve 8424 sayılı Kararında; “Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsünce düzenlenen kamu yönetimi uzmanlık programına katılan Tıp Doktoru ....'a harcırah ödenebilmesi için; 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 37'nci maddesi hükmü gereğince kursun meslekle alakalı olması; 19.12.1988 gün ve 4636/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı uyarınca da, ilgili kurum ve kuruluşlarca usulüne uygun olarak hazırlanmış bir hizmetiçi eğitim yönetmeliğinin bulunması ve bu yönetmelikte, söz konusu enstitüdeki eğitim programına katılmaya imkan veren bir hükmün yer alması ve ayrıca memurun bu kursa kurumun isteği üzerine katılmış olması gerekmektedir.
Belirtilen nedenlerle, söz konusu Tıp Doktoruna harcırah ödenmesinin mümkün olmadığına,”hükmedilmiştir.
Yine Sayıştay Genel Kurulunun 19.12.1988 tarihli ve 4636/1 sayılı Kararında bu konuyla ilgili olarak şu hususlara yer verilmiştir; 2666/7 ve 4372/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu kararları doğrultusunda Maliye ve Gümrük Bakanlığınca düzenlenen 14.8.1985 günlü BÜMKO-KY-14-115528-37-267/19347-23 sayılı 28 Seri No.lu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinin, Türkiye ve Orta-Doğu âmme İdaresi Enstitüsüne devam edenlere geçici görev yolluğu ödenemeyeceğine ilişkin bölümünün Danıştay 5'inci Dairesince iptal edildiğinden bahisle, bu konudaki Sayıştay görüşünün tespitine ilişkin Maliye ve Gümrük Bakanlığı istemi.
...............Açıklanan nedenlerle, Türkiye ve Orta-Doğu âmme İdaresi Enstitüsüne devam eden Devlet memurlarına, 6245 sayılı yasanın 37'nci maddesi hükümleri dairesinde geçici görev yolluğu ödenebilmesi, memurun kurumu tarafından 657 sayılı yasanın 214'üncü maddesi uyarınca ve Devlet Memurları Eğitimi Genel Plânı ile belirlenen esaslar doğrultusunda hazırlanmış bir hizmet içi eğitim yönetmeliğinin bulunmasına ve bu yönetmelikte, anılan Enstitüdeki eğitim programlarına katılmaya imkân sağlayacak bir hükme yer verilmiş olmasına ve ayrıca, memurların söz konusu Enstitüdeki eğitim programlarına katılmalarının, kurumlarının isteği ile gerçekleşmesine bağlı bulunmaktadır.
Sonuç olarak, Türkiye ve Orta-Doğu âmme İdaresi Enstitüsünde eğitim gören Devlet memurlarının bu eğitimlerinin hizmet içi eğitim sayılabilmesi ve dolayısıyla bunlara geçici görev yolluğu ödenebilmesi için, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından usulüne uygun olarak hazırlanmış bir hizmet içi eğitim yönetmeliğinin bulunması ve bu yönetmelikte, söz konusu Enstitüdeki eğitim programlarına katılmaya imkân veren bir hükmün yer alması, ayrıca memurun buradaki eğitime, kurumunun isteği üzerine katılmış olması gerektiğine oybirliğiyle karar verildi.”denilmektedir.
Memurların mesleki bilgilerinin artırılmasına yönelik faaliyetler, anılan Yasanın 214'üncü maddesinde, "hizmet içi eğitim" olarak adlandırılmış ve Devlet memurlarının yetiştirilmelerini sağlamak, verimliliğini artırmak ve daha ileriki görevlere hazırlamak amacıyla uygulanacak eğitim biçiminde tanımlanan hizmet içi eğitimin, Devlet Personel Dairesi tarafından ilgili kurumlarla birlikte hazırlanacak yönetmelikler dahilinde yürütüleceği ifade edilmiş; aynı Yasanın değişik 2'nci maddesinde ise, bu Kanunda öngörülen yönetmeliklerin Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulacağı belirtilmiştir.
Buna göre, 657 sayılı Yasanın 216'ncı maddesine dayanılarak hazırlanıp yürürlüğe konulan Yönetmeliğinde, kurumlarınca yabancı dil öğrenmeleri gerekli görülen personele yabancı dil öğrenme olanakları sağlamak amacıyla kurulduğu belirtilen Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezinde eğitim gören Devlet memurlarının bu eğitimlerinin hizmet içi eğitim sayılabilmesi ve dolayısıyla bunlara geçici görev gündeliği ödenebilmesi için, ilgili kurum tarafından Devlet Personel Dairesi ile birlikte hazırlanmış hizmet içi eğitim yönetmeliğinin bulunması ve bu yönetmelikte, Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezinde düzenlenen yabancı dil kurslarına katılmanın hizmet içi eğitim sayılacağının açıkça belirtilmesi gerekmektedir.
Her ne kadar, İçişleri Bakanlığı tarafından hizmet içi eğitim yönetmeliği hazırlanmış ve 12.4.1982 günlü 17662 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan bu yönetmeliğin 24 ve 42'nci maddelerinde de Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezinde verilen eğitimin hizmet içi eğitim sayılacağı ve hizmet içi eğitim çalışmalarına katılanlara geçici görev gündeliği ödeneceği belirtilmişse de, anılan Yönetmeliğin Devlet Personel Dairesiyle birlikte hazırlanmadığı ve Bakanlar Kurulu Kararı alınmadan yürürlüğe konulduğu anlaşıldığından, usulü yönden 657 sayılı Yasanın 2'nci ve 214'üncü maddelerine aykırı bulunan söz konusu Yönetmeliğe dayanılarak işlem yapılması; yönetmeliklerin kanunlara ve tüzüklere aykırı olamayacağı şeklindeki Anayasa hükmü karşısında mümkün değildir.
Diğer taraftan, Devlet Memurları Eğitimi Genel Planının Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, bir çeşit yetki devrinden söz edilerek, bu plan esaslarına göre hazırlanacak hizmet içi eğitim yönetmeliklerinin, ilgili bakanın onayı ile yürürlüğe konulmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı düşünülebilir. Ne var ki, 19.10.1983 günlü Resmi Gazetede yayımlanan söz konusu Plan, İçişleri Bakanlığı Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliğinin yayımından sonra yürürlüğe girdiğinden, anılan Yönetmeliğin bu Plana dayanılarak çıkarılmadığı da ortadadır.
Hal böyle olunca, mevzuata uygun olarak hazırlanmayan bir yönetmeliğe dayanılarak Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezinde düzenlenen yabancı dil kurslarına katılan görevlilerin bu eğitimlerinin hizmet içi eğitim olarak değerlendirilmesi ve bunlara 6245 sayılı Yasanın değişik 37'nci maddesine göre geçici görev gündeliği verilmesi mümkün görülememektedir.
Öte yandan, 657 sayılı Yasaya 2670 sayılı Yasayla eklenen ek 3'üncü maddede, vali, büyükelçi, müsteşar, müsteşar yardımcılığı ve genel müdür görevlerine ve Bakanlar Kurulu Kararı ile atanması yapılan bu seviyelere uygun diğer görevlere yapılacak atamalarda Milli Güvenlik Akademisi öğrenimi görenlere diğer niteliklere uymak kaydıyla öncelik verileceği belirtilmiş olup, Milli Güvenlik Kurulunun 16.8.1963 günlü 16 sayılı ve 30.9.1967 günlü 128 sayılı kararlarıyla, ulusal güç ve güvenlik konularında akademik çalışmalar yapma üzere kurulmuş bulunan Milli Güvenlik Akademisindeki öğrenime, Milli Güvenlik Kurulu kararlarında belirlenen nitelikleri taşıyan, mesleklerinde belirli ilerleme göstermiş ve ileride üst düzey yönetici kadrolarına atanabilecek Devlet memurları arasından seçilen sivil personel ile kurmay subayların katıldıkları, sempozyum ve inceleme gezileri şeklinde yürütülen bu öğrenimini ise dört ayı aşan bir dönemi kapsadığı anlaşılmış bulunmaktadır.
Yukarıda da açıklandığı üzere, Milli Güvenlik Akademisi tarafından yürütülen çalışmalarda, memurların mesleki bilgilerinin artırılması değil; ulusal güç ve güvenliği ilgilendiren konuların sempozyumlar ve inceleme gezileri biçiminde öğretilmesi amaçlandığından, sözü edilen Akademideki öğrenime katılan, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına mensup ve değişik mesleklere sahip devlet memurlarının Milli Güvenlik Akademisindeki çalışmalara katıldıkları sürece geçici görevli sayılmaları ve Harcırah Kanununun 37'nci maddesiyle ilgilendirilmeksizin kendilerine aynı Kanun Hükümleri doğrultusunda geçici görev gündeliği ödenmesi uygun olacaktır.
Sonuç olarak, 6245 sayılı Yasanın değişik 37'nci maddesinde sözü edilen kurs ya da okullarda verilen eğitim ve öğretimin, Devlet memurlarının yetiştirilmelerini sağlamak, verimliliğini artırmak ve daha ileriki görevlere hazırlamak amacına dönük olması gerekmekle beraber;
1- Bu kurs ya da okullarda verilen eğitimin hizmet içi eğitim sayılabilmesi için, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından, usulüne uygun olarak hazırlanmış bir hizmet içi eğitim yönetmeliğinin bulunması ve bu yönetmelikte söz konusu kurs ya da okullara katılmanın hizmet içi eğitim niteliğinde olduğunun açıkça belirtilmesi gerektiğine,
2- 657 sayılı Yasanın değişik 2'nci ve 214'üncü maddelerinde öngörülen usullere aykırı olarak hazırlanıp yürürlüğe konulduğu anlaşılan İçişleri Bakanlığı Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliğine dayanılarak işlem yapılmasının ve dolayısıyla Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezindeki kurslara katılan kaymakam ve vali muavinlerine 6245 sayılı Yasanın 37'nci maddesine göre geçici görev gündeliği ödenmesinin mümkün bulunmadığına,çoğunlukla,
3- Milli Güvenlik Akademisindeki öğrenime katılan Devlet memurlarının, hizmet içi eğitime katılan kursiyer olarak kabul edilmeleri mümkün görülemediğinden, söz konusu personelinin, anılan Akademideki çalışmalara katıldıkları sürece geçici görevli sayılmaları ve Harcırah Kanununun 37'nci maddesiyle ilgilendirilmeksizin kendilerine aynı Kanun hükümleri doğrultusunda geçici görev gündeliği ödenmesi gerektiğine,
oybirliğiyle karar verildi.” denilmektedir.
--------------------------------
