T.C. DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2007/450
Karar No : 2010/1401
alenileşmiş bulunduğu da bilinen bir gerçektir.
Anayasa Mahkemesi kararının duyurulduğu gözönüne alındığında; Anayasa Mahkemesince 5204 sayılı Yasa'nın linçi maddesiyle 14.6.1973 günlü, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun 43. maddesinin sonuna eklenen; 6 ncı fıkranın; tamamının Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edildiği bilindiği halde dava konusu uyuşmazlığın Anayasa'ya aykırılığı saptanmış olan kurallara göre görülüp çözümlenmesi Anayasanın üstünlüğü prensibine ve hukuk devleti ilkesine aykırı düşecektir.
Bu durumda , Anayasa Mahkemesince iptal edilen kanun hükmü esas alınarak tesis edilen dava konusu düzenlemelerde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu, 13.8.2005 günlü, 25905 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselme Yönetmeliğinin 6,7/a,9, 16, 20, 25 ve 27. maddeleri ile Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselmeye ilişkin Değerlendirme Kılavuzunun 1.9, 5.1.maddesinin (b) bendinin, 5.2.1 maddesindeki " sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmeye esas alınacaktır." ibaresinin, 5.2.3 maddesinin, 5.2.4 maddesi ile 5.2.5 maddesindeki (f) bendindeki " sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmeye esas alınacaktır." ibaresinin ve 5.4 maddesinin 2. fıkrasının iptali gerekeceği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADİNA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi'nce işin gereği düşünüldü:
Dava, 13.8.2005 günlü, 25905 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselme Yönetmeliği'nin 6., 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi, 9., 16., 20. maddesinin 1., 2. fıkrasının (b) bendi ve 3. fıkrası, 20. maddesinin, 7.1.2006 günlü, 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikle değişik 2. fıkrasının (a) bendi, 25. ve 27. maddeleri ile Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselmeye İlişkin Değerlendirme Kılavuzunun, 1.9. maddesinin, 5.1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin, 5.2.1. maddesindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin, 5.2.3. maddesinin, 5.2.4. maddesinin (f) bendindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin, 5.2.5. maddesinin (f) bendindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin ve 5.4. maddesinin 2. fıkrasının iptali istemiyle açılmıştır.
13.8.2005 tarihli, 25905 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselme Yönetmeliği'nin 7.1.2006 günlü, 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikle değişik dava konusu, 20. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinde yer alan, "Lisans öncesi ve lisans mezunu öğretmenler ile alanı ve eğitim bilimleri alanı dışında yüksek lisans ya da doktora öğrenimini tamamlayan öğretmenler için değerlendirme; kıdem, eğitim, etkinlikler, sicil ve sınav ölçütlerine göre 100 puan üzerinden yapılır. Değerlendirme puanının % 10'unu kıdem, % 20sini eğitim (hizmet içi, lisansüstü), % 10'unu etkinlikler, % 10'unu sicil ve % 50sini de sınav puanı oluşturur " kuralı, Danıştay İkinci
T.C. DANIŞTAY İKİNCİ DAİRE Esas No : 2007/450 Karar No : 2010/1401
Dairesi'nin 5.6.2009 günlü, E:2006/3220, K.2009/2367 sayılı kararıyla, düzenlemenin dayanağı olan kanun hükmüne ilişkin Anayasa Mahkemesi kararından bahisle yasal dayanağının kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiğinden, söz konusu hükme yönelik karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
Anılan Yönetmeliğin diğer dava konusu hükümleri ile bu Yönetmeliğe dayalı olarak hazırlanan Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselmeye İlişkin Değerlendirme Kılavuzunun dava konusu madde ve ibarelerine gelince:
5204 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu ve Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına ilişkin Kanunun 1. maddesiyle, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun 43. maddesinin sonuna eklenen 6. fıkrada, "Öğretmenlik kariyer basamaklarında yükseleceklerin gireceği sınav, sınava katılacaklarda aranacak en az çalışma süresi, hizmet içi eğitim veya lisansüstü eğitim nitelikleri, her bir değerlendirme ölçütüne ilişkin hususlar ve puan değerleri, alanında ya da eğitim bilimleri alanında tezli yüksek lisans veya doktora öğrenimini tamamlamış olanlardan uzman öğretmenlik veya başöğretmenlik için aranacak kıdem, hizmet içi eğitim, etkinlikler (bilimsel, kültürel, sanatsal ve sportif çalışmalar) ve sicil (iş başarımı) şartları ve puan değerleri, branşlar temelindeki uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik sayıları, yükselmeye ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı'nm uygun görüşleri alınarak Milli Eğitim Bakanlığı'nca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü öngörülmüştür.
Anayasa Mahkemesi'nin 18.3.2009 günlü, 27173 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 21.5.2008 günlü, E:2004/83, K:2008/107 sayılı kararıyla, 5204 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu ve Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunun 1. maddesiyle, 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun 43. maddesinin sonuna eklenen 6. fıkranın, "Yasayla düzenleme, konunun tüm ayrıntılarının yasayla belirlenmesini değil, temel ilkelerin, ölçü ve sınırların yasada gösterilip uzmanlık ve teknik konulara yönelik ayrıntıların düzenlenmesinin yürütme organına bırakılmasını ifade eder. Yasada, yönetmelikle düzenlenecek konuların çerçevesinin, Anayasa yargısı bağlamında denetime olanak verecek biçimde düzenlenmiş olması gerekir. Kuraldaki "sınava katılacaklarda aranacak en az çalışma süresi", "alanında ya da eğitim bilimleri alanında tezli yüksek lisans veya doktora öğrenimini tamamlamış olanlardan uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik için aranacak kıdem", "branşlar temelindeki uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik sayılan" ve "ile diğer hususlar" ibarelerinin belirlenmesinde belirtilen çerçeveye yer verilmediği açıktır. Bu nedenlerle kuraldaki anılan ibareler Anayasa'nın 2. ve 7. maddelerine aykırıdır. İptalleri gerekir.
Kuralın kalan bölümü ise yönetmelikte düzenlenebilecek nitelikte konulara ilişkindir ve
Anayasa'nın 2. ve 7. maddelerine aykırı deöjldjriptal isteminin reddi gerekir." gerekçesine yer
verilerek, anılan fıkranın;
a-"...sınava katılacaklarda aranacak en az çalışma süresi,...", "...alanında ya da eğitim bilimleri alanında tezli yüksek lisans veya doktora öğrenimini tamamlamış olanlardan uzman
T.C. DANIŞTAY
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2007/450 Karar No : 2010/1401
öğretmenlik ve başöğretmenlik için aranacak kıdem,...", "...branşlar temelindeki uzman öğretmenlik veya başöğretmenlik sayıları,...", "...ile diğer hususlar..." ibarelerinin Anayasa'ya aykırı olduğuna ve iptaline,
b-Kalan bölümün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptali isteminin reddine,
c- anılan fıkranın iptal edilen ibareleri nedeniyle uygulama olanağı kalmayan kalan bölümünün de 2949 sayılı Anayasa Mahkemesi'nin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 29. maddesinin ikinci fıkrası gereğince iptaline karar verilmiştir.
Bu durumda, yasal dayanağı kalmayan Yönetmelik ve Kılavuzun dava konusu madde ve ibarelerinde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselme Yönetmeliğinin 7.1.2006 günlü, 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikle değişik 20. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendi hakkında karar verilmesine yer olmadığına, anılan Yönetmeliğin 6., 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi, 9., 16., 20. maddesinin 1., 2. fıkrasının (b) bendi ve 3. fıkrası, 25. ve 27. maddeleri ile Öğretmenlik Kariyer Basamaklarında Yükselmeye İlişkin Değerlendirme Kılavuzunun, 1.9. maddesinin, 5.1. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin, 5.2.1. maddesindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin, 5.2.3. maddesinin, 5.2.4. maddesinin (f) bendindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin, 5.2.5. maddesinin (f) bendindeki "sınavdan muaf olanlar bakımından %20'si değerlendirmede esas alınacaktır." ibaresinin ve 5.4. maddesinin 2. fıkrasının iptaline
.